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打“组合拳”促旅游发展

来源:作者:王弘岗 | 发布日期:2019-03-29 | 点击次数:
——2018年市人大常委会力推全域旅游工作日记
  作者简介:王弘岗,曾任武汉市人大常委会副秘书长,现任武汉市人大民族宗教侨务外事委员会主任委员。
 
  2018年,市人大常委会围绕推动武汉全域旅游开展监督,多措并举,求真务实。作为市人大民宗侨外委员会组成人员,我有幸参与其中。这里,通过日记,记录精彩瞬间,希望对今后工作有所借鉴和启迪。
   
  2月9日
  市十四届人大常委会第23次主任会议原则通过了《武汉市人大常委会2018年工作要点》。按照要点的要求,围绕促进我市旅游工作要做好三件大事:检查《武汉市旅游条例》实施情况;开展“优化旅游供给,推动武汉全域旅游大发展”专题询问;就推动我市全域旅游发展作出相应决议。
  这三项工作都是人大履行职权的重要工作方式。我在市人大常委会机关工作已经有三十年。在我的记忆中,就一个方面的工作,多措并举,力度之大,尚属首次。这应该是贯彻落实中共武汉市委于2017年底召开的全域旅游大发展大会精神的有力措施,必将极大地推动我市旅游工作。  
 
  3月19日
  检查《武汉市旅游条例》实施情况的工作方案、开展推动武汉全域旅游大发展专题询问的工作方案,今天提请主任会议进行讨论。
  执法检查、专题询问,加上作出决议,这三项工作同一主题,安排不当,会使工作重复,相互干扰。胡树华副主任多次要求,要抓住重点,统筹协调,有序开展。提交主任会议讨论的两个方案,在工作内容、方式、人员、时间等方面,都贯彻了这个要求。
  会议基本肯定了这两个方案,也提出了一些要求。丁雨副主任指出,专题询问是重要的监督方式,对突出存在的问题要有交锋,要有“火药味”。刘立勇副主任要求,专题询问要突出重点,如优化旅游供给、整合旅游资源、完善旅游配套功能、通过旅游改善民生等,并且要坚持问题导向,切实推进工作。这些要求,需要我们在工作中时时引起重视。
   
  3月27日
  上午,执法检查和专题询问动员大会在机关议政厅召开。市政府20多个部门、各区人大常委会和人民政府、市总工会、东湖风景区管委会等方面的负责同志参加了会议。
  市人大常委会党组书记、常务副主任刘立勇同志作动员讲话。他说,对于围绕旅游工作开展监督的重要意义,我们要从贯彻中央精神的现实需要、落实市委决策的现实需要、顺应群众期待的现实需要这三个方面来深刻理解、深化认识。同时,他还就精心组织、务求实效提出了具体要求。胡树华副主任在会议总结时要求,各区各部门要动起来,迅速贯彻落实;要热起来,让全域旅游成为热点;要亮起来,把各自工作做成亮点。他还特别强调,今年专题询问作答时,不允许念稿子、背台词。
   
  5月7日
  下午,实施《武汉市旅游条例》自查情况汇报会在市人大机关多功能厅召开。主任会议成员十分重视,刘立勇、何艳、胡树华、丁雨、但长春等5位副主任参加会议。
  市旅游委代表市政府汇报了条例实施情况。其他部门也分别作了发言或者书面汇报。从汇报的情况看,市政府及有关部门重视实施旅游条例、重视履行管理职责,全市旅游工作取得较大成绩。2017年,我市接待游客2.6亿人次,实现旅游总收入2811亿元,分别增长11%和12%,并分别居副省级城市的第1位和第4位。
  全域旅游关系到全地域、全行业、全业态、全要素。实施旅游条例、推动全域旅游涉及市政府众多部门,共有23个。一个方面的工作,涉及这么多的部门,也不多见。因此,调动各方力量,形成合力,尤为重要。这次自查,对于促进有关部门重视全域旅游工作,应当会有实际效果。
   
  5月18日
  下午,市人大常委会调研组专题听取各区旅游工作情况汇报。从汇报情况看,各区都比较重视全域旅游工作,各有特色。
  从我们赴浙江、江苏考察学习情况看,区级政府在全域旅游发展中承担着主要责任,如,南京市重点建设的35个旅游项目,只有1个由市级负责,其余的责任全在区级政府;常州市现有知名景区的建设和管理,都由区级政府负责。这也是“全域”的特色。我们应当借鉴和学习,赋予并推动区政府承担更多的责任。
   
  6月1日
  下午,刘立勇、胡树华副主任和朱库成秘书长一行,专程到武汉旅游发展投资集团调研。市旅发投原准备集团中层以上的干部参加座谈。我们建议,范围小一点,话可以说透一点。
  座谈会上,董志向董事长汇报了市旅发投的工作情况、发展规划,以及遇到的困难和问题。深入沟通后,刘立勇、胡树华两位副主任提出了许多很有开创性的指导意见,包括,建立现代企业制度、整合优质旅游资源、做大做强旅游企业等。
  我市旅游企业数量不少,但普遍规模不大、层次较低,尤其没有在全国有影响的知名企业,这与我市丰富的旅游资源和潜在的旅游市场极不相符。存在这种情况,与我们思想不够解放、资源配置不够合理、市场主体运行机制不够完善等有着密切的联系。所以,两位副主任的讲话有着很强的指导意义。
   
  6月12日
  今天召开了旅游行业从业人员座谈会,14名参会人员中,11人是公司的董事长或总经理,3人是高级技术人员。他们长期从事旅游工作,经验十分丰富,个中酸甜苦涩,人人各有体会。
  他们的发言切中要害,许多问题都是发展全域旅游迫切需要解决的重大问题。如,长江游船多头经营、核心景区设施落后、客运企业难以做大、景区建设同质低档、导游人才断档奇缺,等等。一位参会人员说了一个案例。拟于2021年召开的、有5000名世界知名牙医参加的世界牙医代表大会,原来打算定点武汉,但由于经费补贴无法到位、协调配合不够有力,最终导致落户成都,成都市政府专门为这个会议发文,作出部署。一次宣传、展示武汉的大好机会就这样流产,真是令人痛心、遗憾。这些问题都是我们平时看不到的一面,令人警醒,需要引起有关方面的高度重视。
   
  6月22日
  上午的会议专题听取各区人大常委会开展执法检查和调研旅游工作情况的汇报。
  今年的执法检查,仍然采用了市区联动的方式。各区都作了充分的准备,重点就存在的突出问题进行了深入的分析,包括,管理部门和人员力量不足、旅游资源开发同质化、旅游建设用地紧张、旅游集散地建设滞后等。汉阳区人大常委会副主任谢春芬重点提出了龟山片旅游资源“八龙分治”的问题,晴川阁属文化局、古琴台属总工会、月湖风景区属园林局、大禹神话园属水务局、归元寺属民宗委,此外,还包括省属部门。这种情况严重影响了该片区旅游资源的整体功能。龟山景区的问题十分典型,可以对它进行重点调研,解剖麻雀。
   
  7月10日
  为了了解龟山景区的实际状况,胡树华副主任带领调研组的同志,冒着酷暑,来到龟山景区。
  沿着山道,缓步登爬。计谋殿正在施工,摆放着设计改造图,但殿内空空。登上计谋殿高层,眺望江景,视角独特,美不胜收。三国群像,略显陈旧。树下,市民有的散步、有的打拳,在如此秀美的山峰上休闲,真是享受。按计划来到电视塔,准备登塔看看,但守塔保安不让进,告之已有预约,仍不同意,我们便离开了。简单走走看看,就让人感触不少。
  在简陋的会议室坐下,市园林发展公司董事长吴涛汇报了龟山景区的现状和建设情况。景区不少项目已划归市园林和林业局,体制较前有所理顺;景区定性尚不明确;计谋殿的改造只是修缮危房;景区停车场建设协调多年无果。参加会议的市园林和林业局、市旅游委、汉阳区人大常委会领导都发言说了意见。我在会上说,龟山景区是资源禀赋优异、开发利用不够的典型,建议作为专题询问的问题,并请汉阳区人大常委会邹俊煜主任以人大代表的身份,作为询问人。
  胡树华副主任说,龟蛇两山一带,包括著名楼阁黄鹤楼、辛亥革命首义片、万里长江第一桥、高山流水古琴台、红色资源讲习所等。一个片区聚集这么丰富的旅游资源,放在全世界,也为数不多。现在是金子埋在土里,十分可惜。要统一规划、整合资源、明确责任,把这一片区作为全域旅游的重点工程、龙头工程,规划好,建设好。
   
  8月20日
  今天,《市人大常委会关于加快全域旅游大发展的决议(草案)》和《专题询问工作实施方案(草案)》提请主任办公会讨论。
  《决议(草案)》起草历时两个多月,十数易其稿。国务院办公厅就促进全域旅游发展提出指导意见、中共武汉市委制发了《全域旅游大发展三年行动计划》,两个文件具有很强的指导性、操作性。因此,人大作出决议,不能照转照抄,一定要体现人大特色、突出问题导向、便于监督检查。起草过程中,与市旅游委密切配合,反复征求了相关管理部门、旅游行业专家、立法和研究部门领导的意见,成稿之前,又专门征求了市人大常委会专题询问调研组各位领导的意见。
  会议讨论通过了《专题询问工作实施方案(草案)》。刘立勇副主任要求,要提高站位,把专题询问作为贯彻市委决策的重大举措;要精心策划,抓住重要环节,问得要有水平,答得要有亮点;同时还要搞好宣传。
   
  9月28日
  市十四届人大常委会第十六次会议召开。
  上午,胡树华副主任作了市人大常委会执法检查组关于检查《武汉市旅游条例》实施情况的报告,我就《决议(草案)》作了说明。下午,会议分组讨论执法检查报告和《决议(草案)》。
  共有24位常委会组成人员就旅游工作作了审议发言,所提意见包括,坚持规划先行、整合旅游资源、发挥市场主体作用、强化旅游宣传、发展康养旅游、保护历史文化街区等。工作班子根据审议发言,对《决议(草案)》进行了修改,同时还将一些改进旅游工作的意见整理成为会议审议意见,交市政府研究办理。
   
  9月29日
  上午9时,专题询问会议在武汉会议中心长江厅举行。厅内悬挂着庄严的国徽,电子横幅上写着“武汉市人大常委会优化旅游供给推动武汉全域旅游大发展专题询问”。电视摄像塔机上下转动,摄像和摄影记者来回穿梭,会场气氛既严肃又热烈。
  45位常委会组成人员出席会议。市政府副市长龙良文及23个政府部门、市总工会、东湖风景区负责人,13位各区区长作为应询人出席会议。
  胡树华副主任主持会议。龙良文副市长汇报了全市全域旅游工作情况。11位常委会委员、2位市人大代表提出询问,内容涉及加快编制武汉全域旅游发展规划、加强旅游核心产品建设、整合全市优质旅游资源、适度扩大旅游产业用地供给、做大做强我市旅游企业、建设特色休闲街区、以乡村旅游带动“三农”工作、新城区旅游景区提档升级,等等。这些问题都是事关我市全域旅游发展的重大问题。市政府副秘书长和9个政府职能部门、东湖风景区管委会、3个区长作了应询。他们大多系统提出了解决问题的打算和措施。
  长江网对专题询问会议进行了图文直播,浏览量2万多人次,网友发言200多条,提出了许多有益的建议和意见。
  下午,常委会会议表决通过了《武汉市人大常委会关于加快全域旅游大发展的决议》。
  一年忙碌,年初确定的执法检查、专题询问、作出决议三项工作算是划上了圆满的句号。
  回顾一年工作,有两点感触颇深。一是多措并举,聚力推动重要工作,是人大履行职权的好方式。我们通过执法检查、专题询问前期调研,可以较为全面地了解政府工作的主要成绩和问题;通过专题询问,以有力的监督形式,提出主要问题症结,推动市区政府及职能部门引起高度重视,思考、研究存在的问题,并切实提出、庄严承诺解决问题的措施和步骤;通过作出决议,以人大行使重大事项决定权这种具有很强权威性的形式,向全市各个方面发出号召、提出要求,推动工作上一个新的台阶。二是务求实效,还有很长的路要走。三项工作的开展,引起了有关方面重视,推动了部分问题解决,但感到深层次的问题仍然存在,甚至触动不大,如,对全域旅游重要性的认识还很肤浅,体制机制的创新才刚起步,资源整合的阻力仍然很大。因此,人大的工作不能划句号,要以抓铁有痕的精神,持之以恒,通过推动《决议》的实施、督促审议意见的办理、检查专题询问承诺的落实,促进真正形成全域旅游大发展的强大合力,使旅游发展满足人民群众的美好生活需求,使旅游产业成为我市战略性支柱产业。
 
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